农民专业合作社发展中存在的问题和措施

发布于:2021-10-26 03:00:52

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农民专业合作社发展中存在的问题和措施 作者:李亚敏 来源:《农民致富之友》2016 年第 03 期 *年来,我市农民专业合作社迅猛发展,目前已发展到 546 家,但总体上还处于发展的初 始阶段,存在着诸多不规范现象,真正达到规范社标准以上的只有 32 家。结合我市实际,针 对合作社的诸多问题,我认为要摸清问题根源,对症下药才能从根本上解决问题。 一、农民专业合作社的现状 一是由于国家政策倾斜,合作社成立门槛低,缺乏相应的监督管理制度,致使大部分合作 社只办照不运行,或是运行不规范。二是服务能力较弱,我市大多数农民专业合作社存在着经 营周转资金困难,公积金积累不多,公共服务资金短缺,缺乏带头“能人”,对合作社成员的服 务仍停留在统购农资、种子等初级层面;三是合作社运作不够规范。虽然合作社都制定了章 程,但多流于形式,不按章程操作;民主管理与监督机制不健全,财务管理制度欠缺,“二次 返利”比例较小,多数没有盈利。合作社与成员之间业务控制不够严密。财务目标就不能实 现;内部控制制度执行不规范,理事长兼出纳、理事长直系亲属兼仓库保管等现象比较突出; 缺少专门管理人员,一般成员参与管理很少;财政补助项目专款专用意识较差等问题突出;账 簿记录不完善、记录不连续、财产清查不健全。四是社员素质普遍偏低。管理知识匮乏,市场 开拓能力不强,缺乏长远的发展眼光,法律意识淡薄,难以适应合作社进一步发展的需要。 针对这种情况,提出以下对策: 一、加强领导和协调,为促进农民专业合作组织发展提供组织保障 培育和发展农民专业合作社经济组织是一项长期的综合性系统工程,必须加强领导和协 调。市、乡两级政府应制定本区域的合作社发展规划并落实到部门和人,做到发展有规划,落 实有专人。市政府还应组织工商、财政、农业、国土、税务、金融等部门相互协调,从政策上 支持引导农民发展农民专业合作社,如为合作社提供担保贷款、建立产品交易、气象、技术、 农资信息服务*台,推动农民专业合作社快速健康发展。 二、工商、技监、农业等管理部门应相互协调,出台相应的监督管理政策,以规范合作社 的登记管理,日常运行管理,杜绝为了享受国家优惠政策、套取相关扶持资金,编造农民专业 合作社设立大会纪要,随意填写出资清单、章程、财务报表等现象。联合工商等部门建立相应 的审核制度,对三年以上不运作的合作社予以注销,以促进其健康规范发展。 三、准确掌握农民专业合作社的发展和经营情况。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 工商部门已经出台了信用公示制度,很快会出台农民专业合作社营业执照年度检验制度, 以便于准确掌握合作社领取营业执照后是否开展经营、是否出资到位、经营情况如何、什么时 候停止经营等情况,形成准确、有效的统计数据和信息,以利于政府决策和发展政策的调整。 将获得国家、省级资金扶持的合作社列入常规审计单位。随着国家对合作社补贴力度的加 大,获得补贴的合作社数量逐年增多,问题也逐渐显现,有获得补贴后就注销的,有变卖国投 资产的,有没按项目要求实施的,严重损害了国家的利益,为此农业、财政等部门将对合作社 的审计列入常规审计,以加强对国投资产的管理。 五、加大宣传力度,抓好典型示范,发挥辐射的作用 总结各类合作社成功的经营、运作、管理模式介绍,通过多渠道加大宣传力度,增强农民 群众成立、加入农民专业合作社的信心,把政府的良好愿望变成农民弟兄的迫切要求,真正做 到“民办、民管、民受益”。 六、加强业务培训和指导,提高合作组织运作水* 农民专业合作经济组织作为市场经济发展中的新生事物,对其认识是一个不断深化的过 程,而培训则是深化认识的重要手段之一。政府应对有关机关和各乡镇农业部门主管领导、合 作社负责人,以及每个合作社的骨干成员,分期分批进行有计划的培训。这样既培训了一大批 具有合作理念、懂得如何指导合作社发展的领导干部,又培养了一大批具体管理经验的合作社 负责人和参与合作社的农户。 七、健全民主管理制度,切实保障农民利益 合作制的内在特征包含以下两点:一是民主的管理制度,二是按劳分配、按交易额、按土 地流转量和按股金分红的分配制度。只有以民主管理的形式来规范合作社才能保证社员的利 益。 八、完善农业保险机制。农业是个风险高、利润低的产业,迫切需要农业保险,这对农业 的可持续发展非常重要。各级保险机构应结合农民专业合作社的特点,开发具有针对性的保险 产品,积极为农产品生产、加工、经营等环节提供各类保险服务,完善农业政策性保险政策, 逐步增加保险品种。同时政府在农业保险的补贴方面,应加大补贴范围和力度,降低保费、减 少理赔手续,切实提高理赔服务水*,使合作社社员能够以较小的保险投入获得较大的保险收 益,增加入保险的积极性,减少农业风险,增强农民专业合作社抗风险能力。 (作者单位: 158400 黑龙江省虎林市农业局经管站)

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